千古一帝秦始皇

在中國歷史長河中，秦始皇無疑是最為耀眼的一顆恒星，作為千古一帝，秦始皇的諸多措施一直延續了2000余年，例如秦始皇確立的“皇帝”稱號，中央集權制度、措施等等，同樣秦始皇對地方制度也進行革新，力排眾議，沒有聽從大臣王綰、博士淳于越效仿周朝分封子弟的意見，而是采納了李斯的意見采取郡縣制，天下廢分封，立郡縣。

以往的評價中都認為郡縣制極大地加強了皇權，鞏固了大一統，但是讓人驚訝的是，劉邦竟然“倒行逆施”搞起了分封制，大開歷史倒車，很多人對此大加批評，將景帝時期的七國之亂的責任扣到劉邦的頭上。由此筆者不禁開始思考，為什么“進步”的秦朝二世而亡，“反動”的西漢竟國祚200年，難道分封制真的比郡縣制落后？劉邦真的不懂如何統治國家嗎？

(資料圖片僅供參考)

事實上無論是分封制還是郡縣制，都是中央對地方管理的手段，其根本目的都是為了加強皇權，維護國家統一。歷史的發展不以個人意志為轉移，劉邦是在充分考慮漢初社會形勢，吸收秦朝滅亡的歷史經驗的基礎上，順應歷史潮流，對分封制進行改進后，實行郡國并行制，有效鞏固了西漢初期的統治，為武帝的豐功偉業奠定基礎。

那劉邦為什么一定要實行郡國并行制呢？

第一，分封是西漢初期客觀政治現實的要求。

漢高祖劉邦本是一亭長，出身卑微，手下功臣也多是三教九流之徒，但后來卻都為西漢王朝立下了汗馬功勞，一躍成為西漢的開國元勛。劉邦登基稱帝后，也大多重用諸將以穩定政局，這些人多武夫脾性，桀驁不馴、不服約束，例如漢高帝劉邦即位之初，諸將就常常“飲酒爭功，醉或妄呼，拔劍擊柱，高帝患之”。在這種情況下，不要說不分封諸侯，哪怕是晚分一點，都有群臣政變的可能性。

劉邦和他的功臣們

漢六年正月，劉邦分封功臣二十余人，其余的大臣因為統計功勞，安排職位的問題還在排隊等候安置。劉邦在洛陽行宮遠遠看到許多將領坐在沙地上面目嚴肅地討論問題。劉邦不解問他們在討論什么，張良回答：“陛下不知道嗎？他們在商量謀反的事情。”劉邦大驚：“天下剛剛安定，怎么又想要打仗呢？”張良哈哈大笑回答道：“皇帝您起于布衣，靠兄弟們支持創業成功奪取天下，現在您貴為天子，分封的蕭何、曹參都是心腹所愛，有仇有恨的都殺了，現在統計軍功封官進爵，但是天下疆土有限，不能把所有的功臣都妥善安置，這些人怕你既不能妥善安置他們，又懷疑他們，對他們不滿意殺掉他們，所以聚集在一起準備造反。”劉邦聽了很擔憂：“那可怎么辦啊？”陳平心生一計，問：“皇上所討厭的人是誰？”劉邦說：“雍齒，這貨和我是故人，但是多次讓我難堪，我早就想殺掉他了，但是他立功很多，我不太忍心。”

雍齒

陳平馬上說：“那皇帝就先分封雍齒，群臣看到雍齒這貨都能加官進爵，就會充滿信心。”劉邦采納了陳平的建議，馬上封雍齒為什方侯，群臣見此心里安定下來，他都能加官進爵，我們就更沒有問題啦。

由此可見，西漢初期功臣對于分封有很大訴求，如果不能妥善安置軍功貴族，不要說江山萬代，劉邦自己都有可能死于非命。所以大封群臣不是劉邦想與不想的問題，而是客觀現實的需要。

第二，忠誠可靠，拱衛王室。

誰是依靠的對象？誰是我們的敵人？這個千古難題，西漢初完成分封后雖然暫時安定了隊伍，但是當外患消失內憂就會浮現的鐵律是不可改變的。

諸侯王功勛卓著，在封國內擁有獨立的司法、財政、政務甚至軍隊，實際上屬于半獨立割據狀態。而且有些人還想著二次創業，向皇位發起挑戰。面對這種情況，劉邦歷經數年，用調虎離山、分割拉踩、化整為零等多種手段總算是把那些有能力、有想法的封國都收拾一遍，先后殺掉梁王彭越、淮南王英布、燕王盧綰甚至楚王韓信等異姓諸侯。但是功臣眾多，分封列候大大小小近千人，總不能全部清理干凈吧？那大漢王朝恐怕也要崩潰了。

韓信

既然外人靠不住，那就只能靠自己人，并且劉邦認為秦朝快速敗亡的主要原因就是秦始皇刻薄寡恩，沒有將自己的宗親分封到天下各地。內有權臣，外無勤王之師，天下有變，無以為援，最終落得二世而亡。漢高祖充分吸收秦亡教訓，大封同姓以鎮天下。漢六年，劉邦封劉肥為齊王、劉交為楚王、劉賈為荊王，開始將劉氏子弟分封于各地拱衛王室，防范諸侯。其實劉邦也不是不知道分封的弊端，單單憑借血緣是無法得到忠誠，然而兩害相權取其輕，百年大計實在是有心無力，先確保最近五十年就行了。

例如吳地情況復雜，需要宗親為王前去鎮守，但是劉邦的兒子都還年幼沒法堪當大任，只好封自己的侄子劉濞為吳王前去就藩。在冊封之后就有相士跟劉邦說劉濞相貌有二心，很有可能會造反。劉邦很是后悔，但是已經冊封為王，并且實在是沒有可以信任的人鎮守吳地，所以在劉濞出發前，劉邦拍撫劉濞的后背說：“有人說漢朝建立五十年后東南會有人造反，會是你嗎？天下是劉氏的天下，你作為劉氏的親王可不要做對不起皇室的事。”嚇得劉濞拼命磕頭說：“不敢。”然而若干年后，就是這位吳王掀起了七國之亂，差點把劉邦的子孫從皇位上掀下來。

劉濞

第三，遼闊的疆域與落后的治理技術的矛盾。

西漢繼承了秦朝絕大部分領土，國家疆域超出了國家治理技術，郡國并行制能極大地彌補治理技術的不足。

西漢大一統疆域遼闊，人口眾多，燕地、楚地、齊地距離長安千里，路途遙遠且交通不便，中央政府可謂是鞭長莫及。如果全部采用郡縣制，萬千事務系于一人，皇帝勞累是小，政務拖延是大。例如水旱災害賑濟不及時，很容易激起民變，威脅大漢的江山社稷。因此在燕國、齊國、楚國等關東諸地設立封國，分散權力，可以在距離首都遙遠的地方形成決策中心，及時處理地方行政事務，鞏固漢朝的統治。

在西漢初期郡國并行制確實起到了積極作用，為漢朝的鞏固發展做出很大貢獻。具體來說主要包括以下方面：

首先，鞏固了劉氏統治。

封國尤其是劉姓諸侯在西漢初期起到重要作用，甚至可以說挽救了漢帝國。劉邦死后呂后專權，將原來與其爭寵的戚夫人做成“人彘”，還大肆干涉朝政封外戚呂氏為王，殺死趙王劉友和梁王劉恢，意圖毒死先帝的兒子劉肥，隨意廢立皇帝，直至臨朝稱制威脅劉氏江山。面對如此情景，西漢開國功臣和劉氏諸侯王無不憂心忡忡，直到呂后逝世齊王劉襄發難于外，陳平用計讓呂氏兄弟交出虎符，里應外合，劉氏諸王群起而殺諸呂，這樣才奪回了劉氏的江山。

齊王劉襄

如果不是劉邦采取分封，將子弟分封各地為王，皇族聚居長安，那無疑就會被呂氏一網打盡，漢朝很有可能重復秦朝的悲劇二世而亡。由此可見郡國并行制在西漢初期為維護政權穩定做出了重要作用。

其次，促進了經濟發展。

秦末大亂楚漢相爭，“高祖起豐沛，收卒三千人，以之徑往而卷蜀漢，定三秦，與項羽戰滎陽，爭成皋之口，大戰七十，小戰四十，使天下之民肝腦涂地，父子暴骨中野，不可勝數，哭泣之聲未絕，傷痍者未起”。諸侯國的設立對于百姓休養生息，恢復社會生產起到重要作用，因為相比于有任期的官員，終身任職的諸侯對封國的長期發展更感興趣，能夠根據本地區的地利、物產長遠規劃。另一方面，諸侯位高權重，管轄的地區往往涉及多個郡縣，統籌和協調更多資源，遠比每個郡縣單打獨斗要有效得多。吳王劉濞經過三十年的苦心經營，收攬四方亡命之徒開鑿礦山，打造錢幣使吳國成為東方的經濟強國。遠在山東的齊國更是商貿繁榮，主父偃就對武帝說:“齊臨淄十萬戶,市租千金,人眾殷富，巨于長安，此非天子親弟愛子不得主此。”臨淄成為可以和長安比肩的大都市，官府收的稅收就有千金，商業繁榮不可想象。當時諸侯王國的總面積占西漢全部疆域的大半，因此對整個西漢社會經濟的發展有著舉足輕重的地位。隨著休養生息的國策持續七十年，各地的經濟都有了很大的恢復和發展，到漢武帝時期已經是物資充沛，糧食腐爛在倉庫來不及收拾了。這無疑是郡國并行制在經濟上發揮了重要作用。

誠然，理想中的同心同德拱衛王室的分封制是不存在的，歷經高祖、呂后、文帝三朝，諸侯國的實力不斷膨脹，而與中央的關系卻越發疏遠，勢力強大的諸侯在景帝的猜忌下走上了反叛之路，爆發了七國之亂。景帝平定叛亂著手削藩，最終在武帝的多重打擊下徹底廢除了諸侯國的威脅，實現了秦始皇夢寐以求的天下一統。

文史君說

對于歷史我們一直有一種進步觀，那就是后人遠比前人“聰明”，郡縣制比分封制更有利于國家統一，科舉制比世襲制更公平，貨幣稅比實物稅效率更高，但是這種比較往往忽略了歷史進程的客觀因素，我們在評論歷史發展時應該著重于當時的社會、政治、經濟因素，從當時的客觀情況情況出發，而不是做一個事后諸葛亮，用七十年后的事情譴責制度的創立者。

參考文獻

胡文浩：《漢高帝時期列候分封研究》，河南大學碩士論文，2020年6月；

賈軍仕：《漢初郡國并行制的歷史必然性探討》，《汕頭大學學報》2018年第5期；

冷鵬飛：《西漢前期的郡國并行制與社會經濟的發展》，《求索》1988年第5期；

（作者：浩然文史·我好餓好餓）

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